一、基本情況

安徽省擔保集團成立于2005年11月，是由省人民政府出資設立的國有大型政府性擔保機構。經過14年發展，尤其是近年成功轉型，躍升為全國行業標桿和知名金融品牌。截至2020年9月底，注冊資本202.66億元，凈資產219.32億元。主營業務覆蓋直接擔保、再擔保、科技擔保、普惠擔保、股權投資、資產管理六大板塊，主要指標穩居全國行業第一，主體信用評級連續五年獲得行業最高等級AAA，是國家首批“中央與地方財政擔保風險分擔補償”試點單位、中德經濟顧問委員會成員，是國家融資擔?；鹗着献鲉挝?，是第五屆全國文明單位。

集團自成立以來，以堅持政策性定位，踐行普惠金融，服務實體經濟，促進地方經濟發展為經營宗旨，積極探索能夠有效破解小微企業融資難融資貴問題的擔保模式，努力成為政府資金的“放大器”、銀行信貸風險的“減壓器”、培育中小企業的“孵化器”和支持縣域經濟發展的“助推器”。據不完全統計，截至2020年9月底，集團累計為26萬戶企業提供擔保再擔保10935億元，有力支持了小微企業和“三農”發展，促進了地方經濟發展，為推動現代化五大發展美好安徽建設作出了積極貢獻。

二、安徽創新實踐

為破解小微企業和“三農”融資難融資貴問題，我省借鑒德國擔保銀行運行機理，創新安徽擔保模式，在實踐中都取得了較好成效，受到了各方充分肯定。

1、突出普惠金融功能，明確國有擔保政策性定位。我省把解決小微企業融資問題作為政府公共服務的重要內容，把融資擔保作為解決小微企業融資難題的政策性金融工具。在實踐中，按照“扶小微、廣覆蓋、低費率、控風險、可持續”的原則，將服務小微企業和“三農”的擔保業務明確準公共產品，由政府性擔保機構承擔，踐行普惠金融。在服務對象上，服務和支持擔保貸款額度2000萬元以下的小微企業，農業擔保服務帶動力強的種養大戶、家庭農場、農民合作社等農業適度規模經營主體，確保金融活水精準流向小微群體。在融資成本上，擔保費率不高于1.5%實踐中，擔保費率逐年下降，目前低于1%，確保小微企業融資成本保持在較低水平。在機構準入上，加入全省政府性擔保體系的擔保機構，服務小微企業的業務比重，縣級不低于90%，確保擔保機構服務小微不偏離。政策性定位為安徽擔保模式明確了目標指向，也為全省擔保行業健康發展、有效服務小微企業融資提供了重要保證。

2、突出體量體系協同，構建全省政府性擔保體系。體量規模是擔保機構生存發展的基礎，體系網絡就是擔保發揮服務功能的關鍵。在實踐中，我省在省級層面統籌規劃，推進全省政府性擔保體系建設，由省擔保集團以黨建、股權、再擔保、信息技術、感情為紐帶，在全國率先構建了省、市、縣三級全覆蓋的政府性擔保體系，改變了原先擔保機構“小、弱、散”的狀況，實現與銀行進行體系和體系對接，重組了行業內部秩序，形成了發展合力，有效解決小微企業和“三農”融資難題。截至2020年9月底，全省政府性擔保體系成員137家。2019年底組建安徽省融資再擔保公司，強化再擔保服務功能，強化普惠金融領域融資擔保業務準公共產品屬性。安徽政府性擔保體系成為各級政府做好經濟金融工作的重要抓手，成為逆經濟周期的“調節器”、“減震器”。

3、突出風險分擔共管，建立新型政銀擔合作機制。我省在傳統的銀擔合作方式的基礎上，2014在全國率先創新 “4321”新型政銀擔合作機制，政府、銀行、擔保三方權責對等、風險分擔共管，有效管控了擔保業務風險，調動了各方參與破解小微企業融資難的積極性，直接降低了擔保準入門檻，提高了小微企業的金融服務獲得率。在實踐中，對單戶2000萬元以下的貸款擔保業務，由市縣擔保機構、省擔保集團、銀行和地方政府，按照4：3：2：1的比例，承擔風險責任，自2014年底新型政銀擔業務試點以來，全省累計開展“4321”政銀擔業務3928.91億元、服務中小微企業、個體工商戶和農戶等各類主體92039戶（次）。新型政銀擔合作機制，通過政府引導、企業管理、市場運作，充分發揮了扶小扶微扶農扶貧職能作用，系統改善了區域經濟金融環境，受到了銀行、政府、擔保、企業等各方面的廣泛認同，在實踐工作中表現出了良好的可操作性和可持續性。在實踐中，不斷優化政銀擔合作機制，與國家融資擔?；鹩行?，獲得授信額度和合作規模保持全國領先，進一步鞏固安徽擔保在全國同行中的創新引領優勢。

4、突出財政資金引導效應，建立科學的資本補充機制。政府性擔保需要財政資金的持續注入，實現可持續發展。在實踐中，我省建立了有效的資本補充機制，2013年-2016年，省財政每年安排31億元，支持政府性擔保體系建設。其中，11億元由省財政直接轉移支付到市、縣財政，要求市、縣政府同比例配套，用于市、縣兩級政府性擔保機構注資；20億元通過省擔保集團向市縣政府性擔保機構注資參股。通過建立完備的資本補充機制，持續壯大市縣擔保機構資本實力，有效突破資金不足的瓶頸制約，有力放大全省體系功能，提升了體系服務能力。

5、突出金融風險防控，建立完備的風險補充機制。科學的風險補償機制，是擔保業務風險防控的重要內容，擔保風險補償資金是擔保業務持續健康開展的“安全墊”。在實踐中，我省建立了省級融資擔保風險補償專項基金，除“中央與地方財政擔保風險分擔補償”試點5億元擔保代償補償資金外，省財政另外每年安排3億元專項基金，對小微企業和農戶擔保貸款發生的風險進行補償，市縣政府也都建立了擔保風險補償資金，發揮政府信用和風險補償作用。持續穩定的風險補充機制，大大提升了政府性擔保機構的抗風險能力，實現了擔保業務效率、安全、公平、持續的有機統一。

6、突出創新驅動，組建科技融資擔保公司。2018年底，成立安徽省科技融資擔保公司，主要為科技型中小微企業提供融資擔保服務。截至2020年9月底，全省科技融資擔保體系成員達131家，累計開展科技融資擔保業務418.88億元、5361戶（次），9月末在保余額159.51億元，在保戶數1995戶。同時，依托現有政府性擔保體系，構建了覆蓋省市縣三級的全省科技融資擔保體系。精準對接科技企業融資需求，創新“無抵押、低成本、高效率、全鏈條”的“科融通”模式，針對企業不同發展階段，靈活設置擔保額度，推出系列產品，專業專注服務科技型企業，有力服務全省創新驅動戰略。